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重慶市水利局關于進一步加強和規范生產建設項目水土保持方案審批的通知

發布日期:2018-11-19 來源:精佳建設工程集團有限公司摘轉 點擊次數:1538次

重慶市水利局

關于進一步加強和規范生產建設項目

水土保持方案審批的通知

 

渝水〔2018〕267號

 

各區縣(自治縣)、萬盛經開區、兩江新區水行政主管部門,有關單位:

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和《重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(渝府發〔2018〕43號)的要求,全面提升行政審批效能和服務管理水平,現就進一步加強和規范生產建設項目水土保持方案審批工作通知如下:

一、嚴格落實水土保持方案審批制度

生產建設項目水土保持方案審批是水土保持法確定的行政許可事項,是落實最嚴格生態環境?;ぶ貧鵲鬧匾ナ?。全市各級水行政主管部門要牢固樹立綠色發展理念,嚴格落實生產建設項目水土保持方案審批制度,依法?;に磷試?,規范約束各類生產建設行為,對不符合生態?;ず退簾3忠蟮南钅?,堅決不予審批。

嚴格執行區域水土保持方案審批制度,加強區域建設項目事中事后監管,督促建設單位依法落實水土保持三同時制度和水土流失防治責任。

二、規范水土保持方案審批階段和中介服務行為

國務院行政審批制度改革取消了水土保持方案審批作為項目立項和環評的前置條件,僅作為項目開工建設的前置許可。各級水行政主管部門要嚴格落實國務院“放管服”改革要求,不得以任何理由要求生產建設單位在項目可研或立項階段編報水土保持方案。同時,為了減少方案后期變更,減輕企業負擔,水土保持方案應在項目建設(施工)方案確定后、開工建設前進行審批。

嚴格落實國務院和市政府有關中介服務規定,水土保持方案可由申請人按要求自行編制,也可委托有關機構編制。各級水行政主管部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務,不得設置或借備案、登記、認證、審定等形式變相設置對水土保持中介服務機構的區域性、行業性執業限制。

三、明確水土保持方案審批重點

全市各級水行政主管部門要以有效控制和減少人為水土流失為目標,根據水土保持法律法規、規程規范和技術標準的要求,進一步優化水土保持方案審批內容,突出水土保持方案審批重點,強化水土保持方案的剛性約束。

(一)準確落實水土流失防治責任范圍。防治責任范圍是生產建設單位的水土保持紅線,是項目法人必須承擔防治水土流失法律義務的范圍,也是水行政主管部門重點監督檢查的范圍。水土保持方案應準確落實水土流失防治責任范圍(項目建設區)邊界,點狀項目需在不低于1:10000地形圖、線狀項目不低于1:50000地形圖上明確防治責任范圍的拐點坐標,并提供矢量數據。

(二)科學界定水土流失防治標準等級和防治目標。

(三)明確棄渣處置方案。棄渣是最容易造成水土流失并發生災害的行為,水土保持方案應明確棄渣綜合利用方案,落實棄渣場選址和棄渣堆置方案,并在不低于1:10000的地形圖上逐一對渣場進行措施布置(對棄渣量超過10萬立方米且堆高超過20米的,需在不低于1:2000的地形圖上進行布置)。

(四)嚴格落實表土利用和?;ぶ貧?。水土保持方案要明確表土剝離區域、存放地點和利用方向。

(五)合理布設水土流失防治措施體系。水土保持方案要針對項目建設產生水土流失的區域和環節,與主體工程建設和施工組織相結合,從時間和空間上合理布設完備的、有效的防治措施體系。

(六)準確測算水土保持投資。水土保持方案要根據措施布設準確測算水土保持投資,確保水土保持方案后期落實資金保障。

四、規范水土保持方案審批服務

全市各級水行政主管部門要優化行政許可辦理流程,嚴格控制辦理時間,規范許可行為,提升許可效能。

(一)推進行政許可標準化建設。將水土保持方案許可全面納入全市統一網上行政審批平臺,加快推進行政許可標準化建設。

(二)加強技術評審。水土保持方案實行先審后批,各區縣水行政主管部門要嚴把技術評審關,積極推行通過政府采購委托相關機構開展水土保持方案技術評審工作,將技術審查費用納入本級財政預算。要加強對評審機構和專家的管理,方案評審專家一般應從專家庫中抽取,擇優配置水土保持、水利工程、概預算等方面的專家,技術評審機構和專家對技術審查結論終身負責。不涉及取土場和棄渣場的水土保持方案報告表可不開展技術評審。對重大項目評審前需要踏勘現場的,應會同施工許可階段牽頭部門開展聯合勘驗,最多勘驗一次。

(三)壓縮審批時間。水土保持方案報告書審批時間不得超過15個工作日(帶方案出讓土地建設項目審批時間不超過10個工作日),水土保持方案報告表審批時間不得超過5個工作日。水土保持方案審批實行一稿制,對未通過技術評審的方案直接出具不予許可的決定,通過技術評審的方案修改時間不得超過15個工作日。

(三)嚴格落實信息公開制度。按照市政府辦公廳關于認真做好政務公開有關工作的通知(渝府辦發﹝2017﹞60號)和重慶市政府網站管理辦法(渝府辦發﹝2017﹞164號)要求,及時對水土保持方案行政許可情況予以公開。

五、強化水土保持方案審批監管

全市各級水行政主管部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實強化水土保持方案審批管理,嚴格規范審查審批行為,負責對行政相對人實施審批事項的過程和結果進行跟蹤、服務和監督。加大對未批先建行為的查處力度,將違法違規項目建設單位和技術服務機構納入誠信體系實施聯合懲戒。市水利局將進一步加強對各區縣水土保持方案審批情況的監督考核,對審批不嚴格、不規范、不及時的,在全市范圍內進行通報,對造成不良影響和嚴重后果的將嚴肅追責。

 

附件:

          1.  重慶市生產建設項目水土保持方案審批正面清單.doc

          2.  水土保持方案報告書示范文本及審查重點.doc

          3.  水土保持方案報告表示范文本.doc





 

重慶市水利局  

 2018年11月12日


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